Hemos querido hacer un análisis de la actualización del Plan Nacional Integrado de Energía y Clima (PNIEC) 2023-2030 de España, para buscar acciones concretas de apoyo al Biometano. De este análisis concluimos que sí existe un marco general de participación pública y consulta social vinculado a su elaboración y a la gobernanza de la política energética, pero no contiene medidas muy detalladas específicamente dirigidas a la comunicación y aceptación social del biometano como vector individual. El enfoque es más de carácter procesal y estructural que acciones concretas de comunicación comunitaria propias del sector del biogás/biometano. 

La Conclusión del análisis  

✔️ Sí participaron activamente asociaciones gasistas, renovables, empresas energéticas, CCAA, ONG ambientales y entidades técnicas. 

❌ No existe transparencia nominal completa por parte de la AGE sobre todas las instituciones participantes. 

📌 La aceptación social y la comunicación sectorial del biometano no aparecen como bloque diferenciado, pese a que muchas de estas entidades lo reclamaron explícitamente en sus aportaciones. 

Medidas concretas de comunicación, participación y aceptación social que sí aparecen en estrategias complementarias del MITECO y que aplican directamente a proyectos de biometano, aunque no estén desarrolladas en el PNIEC. 

El análisis se centra en tres instrumentos clave: 

1. 1. Hoja de Ruta del Biogás (2022) 
   2. Estrategia de Transición Justa 
   3. Marco general de participación del MITECO (aplicable a proyectos energéticos en territorio) 

1. Hoja de Ruta del Biogás (MITECO, 2022) Ministerio para la Transición Ecológica y el Reto Demográfico

La Hoja de Ruta del Biogás es el documento donde sí se reconoce explícitamente que la aceptación social es un factor crítico de éxito para el despliegue del biometano.  ¿Qué Medidas concretas relacionadas con comunicación y aceptación social?

Medida 4.1 – Sensibilización y comunicación 

Desarrollo de acciones de divulgación sobre el biogás y el biometano, dirigidas a: 

• • • • ciudadanía en general 

• • • • administraciones públicas 

• • • • sectores generadores de residuos (agroganadero, agroindustrial, municipal) 

 Objetivo explícito: mejorar el conocimiento social del biogás y reducir barreras sociales y perceptivas 

➡️ Traducción operativa: legitimación de campañas públicas, materiales divulgativos, guías y jornadas formativas y divulgativas que den una visión técnica y objetiva, que aporte realidad y  tranquilidad a los territorios.

Medida 4.2 – Intercambio de experiencias y buenas prácticas 

Promoción de: 

• • • casos de éxito que visibilicen las externalidades positivas en España y resto de Europa. 

• • • experiencias replicables en el contexto español 

• • • redes de conocimiento entre territorios 

• • • Especial énfasis en: 

– entorno rural integrado en el territorio y su actividad. 

– Valorización de residuos locales, mejorando la gestión de los empresarios agroganaderos.  

➡️ Clave para aceptación social: el relato “proyecto cercano + beneficio local”. 

Medida 4.3 – Implicación de actores locales 

• • • Reconocimiento del papel de: entidades locales, sector primario, tejido empresarial del territorio 

• • • Fomento del diálogo temprano en fases iniciales de proyecto, desmintiendo bulos de las plataformas y mensajes alarmistas. 

➡️ Aquí se legitima explícitamente el early engagement con comunidades anfitrionas. Si se hace el proceso de concienciación por parte de las instituciones, cuando llega un proyecto nuevo a un territorio, se frena el rechazo social. 

1. 2. Estrategia de Transición Justa y Convenios de Transición Justa

Aunque no es específica de biometano, sí es plenamente aplicable a proyectos de gases renovables en zonas rurales o en transición económica. ¿Cuáles son las Medidas clave aplicables a biometano?:

Participación y diálogo social estructurado 

Procesos formales de: 

– Información del proceso garantista por parte de las administraciones 

– participación 

– concertación territorial 

– Involucración de: ayuntamientos, agentes sociales, sector primario, asociaciones locales 

➡️ Base clara para mesas locales de seguimiento de proyectos de biometano. (Guía básica de seguimiento normalizado) 

Narrativa de oportunidad territorial 

Comunicación de proyectos de Tecnología Biometano  como: 

• • • generadores de empleo local 

• • • impulsores de actividad económica 

• • • herramientas contra la despoblación 
    • Herramienta imprescindible para la gestión de los residuos agroganaderos
    • Vector esencial en la modernización del campo, y aliado ante las nuevas estrategias de bioeconomía de la PAC.

➡️ Encaje directo con el relato de biometano = bioeconomía rural. 

1. 3. Marco general de participación pública del MITECO

Este marco no es sectorial, pero se aplica obligatoriamente a planes, programas y proyectos energéticos. Los Elementos relevantes son:

• • • • Consulta pública previa 

• • • • Transparencia informativa 

• • • • Acceso a documentación 

• • • • Participación de stakeholders 

➡️ El problema no es la inexistencia del marco, sino que no se ha adaptado aún de forma específica al biometano, como sí ocurre en otros países europeos. 

1. 4. Lo que sí está reconocido… pero no desarrollado

De forma clara, estos documentos: 

✔️ Reconocen la aceptación social como factor crítico 

✔️ Habilitan acciones de comunicación y participación 

❌ No definen: 

• • • • • campañas estatales específicas de biometano 

• • • • • protocolos de diálogo social para plantas 

• • • • • indicadores de aceptación social 

• • • • • como coordinar obligaciones mínimas de comunicación por parte de promotores 

Esto deja un vacío operativo, especialmente relevante en el contexto actual de conflictividad territorial y la perdida de confianza en las instituciones que son el garante de la adecuación de los proyectos a la zona.

A modo de Conclusión estratégica  

• • • • El PNIEC → marco energético general (sin medidas sociales específicas). 

• • • • La Hoja de Ruta del Biogás → sí legitima comunicación, divulgación y diálogo territorial. 

• • • • La Transición Justa → ofrece el andamiaje metodológico para estructurar aceptación social. 

Escuchamos desde todas las instituciones el potencial real de los gases renovables para transformar la matriz energética de España y Europa. Nadie niega el potencial del Biometano en España como vector clave en el proceso de descarbonización de la industria y el sector agropecuario, y de la cada vez más necesaria independencia energética. 

El Biometano es la oportunidad de conseguir de forma ágil y sencilla una descarbonización justa y equilibrada, de solucionar retos estructurales de nuestro país en gestión de residuos, especialmente agropecuarios y de impulso de la Economía Circular, protegiendo a los ecosistemas naturales, sociales y económicos.

Activar e impulsar una política pública estructurada y permeable al mundo rural, es una necesidad que no podemos aplazar si queremos que el potencial de esta tecnología se desarrolle a la velocidad que marcan los objetivos de descarbonización que marca la UE y que hemos asumido como estrategia de país. 

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